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发挥司法统计作用 推进审判管理科学化
作者:党艳珉  发布时间:2012-04-09 13:22:57 打印 字号: | |

人民法院的司法统计是人民法院一项重要的调查研究工作,对于党和国家制定有关政策、法律,对于人民法院掌握工作全局,改进审判工作,具有重要的依据作用和管理、咨询、研究功能。因此,搞好法院司法统计工作,既是法院自身审判管理工作的需要,又是我国法治化进程的本质要求,对于提高审判工作的质量与效率,进一步提高法院管理的科学化、规范化,更好地服务经济发展、促进社会和谐,有着极其重要的现实意义。

司法统计学作为统计学的一门分支学科需要组织社会力量加强科学研究,司法统计的性质、作用、指标体系的设立、信息功能的发挥、审判质效的评估等等问题的研究与探讨,无疑需要我们从事司法统计工作理论与实践工作者的共同努力。司法统计工作的改革与发展,必将为法院审判管理工作进一步走向科学化奠定坚实的基础。司法统计分析是在统计汇总的基础上,从各类数据的升降变化中了解审判工作的动态,掌握各类案件的成讼规律,总结审判工作的成功经验及失误教训,及时向领导或有关部门提供有数据,有情况、有针对性意见或建议的情况报告。这里仅就如何搞好综合司法统计分析与专题司法统计分析问题,谈几点粗浅的个人认识。

一、目前基层法院司法统计方法现状

1996年以前,法院司法统计主要是以手工操作为主,由人工清点立案卡片统计收结案件情况各项指标。从1997年开始,最高人民法院对法院司法的指标体系不断进行改革。《人民法院案件信息管理与司法统计》系统开始开发使用,十年来从1.0版本已升级到现在的1.84,该系统中涵盖45张法综表和67个统计台帐表。涉及刑事案件罪名有十类434个,民事案件案由三类以及适用特别程序案件案由共300525,统计指标体系的改革渗透到审判工作的各个方面。司法统计工作由单纯收集统计资料上报统计报表变为全面参与案件审判质效管理,刑事报表的格式从以往的有限封闭式改为现在的无限开放式,民事案件案由按照最高人民法院印发的《民事案件案由规定(试行)》设选择性列项,这些改革使法院司法统计报表比以往信息容量更大,更能全面反映法院的审判工作。现在新的指标体系得到了一体遵循。通过运用《人民法院案件信息管理与司法统计》系统建立了比较科学的案件审判流程管理制度,实现了及时录入收结案信息自动生成司法统计报表,法院司法统计数量信息的及时性、准确性比以往有所提高,法院统计信息开发利用得到了加强。

目前大部分法院都是在司法统计指标体系基础上评估审判质效。由于现有的司法统计报表共有各类报表45张,涉及了各类数据达25000多个,内容庞杂,数据众多。一般情况下,各法院都是从方便审判管理的角度出发,从报表中挑选出反映审判管理情况的相关数据进行汇总通报,据此评估本院的审判工作质量和效率。以我院为例,主要从司法统计报表中,抽取出各类案件受理数(包括新收、旧存)、结案数、未结案数、结案率以及上述数据的同期比较等,汇总成一份办案进度表和一份个人结案数表,作为对法院审判质效情况的评估依据,每月定期通报。这不仅为院领导加强审判工作管理提供了参考依据,也对法官办案质量与效率起到有效的监督作用。

二、改革司法统计方法,推进审判管理工作科学化

人民法院司法统计是一种以数量形式、数量关系来反映人民法院审判工作和社会司法状况的调查研究工作。由此可见,法院司法统计工作的实质,不仅是一种数量的汇集,还是一种十分重要的调查研究工作。这种调研工作不是以语言文字来表达,而是以其特有的方式——数量来表现的。这种数量表现的内容就是人民法院的审判工作和法律实施的情况。从最高法院每年向人大的工作报告到各基层法院对每月审判工作的管理,反映审判和执行工作情况都要靠数据说话,数据来源于司法统计的各项指标。因此,统计指标设置是否能够全面反映审判和执行工作情况,决定了统计工作能否满足实际需要,能否实现管理、咨询、研究功能,为领导决策提供有效的依据。目前,由于统计指标体系还不完善,有些项目内容设置不科学,如我们多年来一直使用的目前基层法院仍然在工作考评中使用的评估审判效率的指标--结案率,在司法实践中容易促使有的法院为片面追求结案率指标的虚高,采用一些背离审判工作规律甚至违反审判纪律的做法。如一些法院采取年底一段时期不收新案或作为新案编列下一年案号,把实际未结案件虚报为已结等。这种指标不但未能起到准确反映法院审判工作效率的积极作用,反而起到刺激弄虚作假的副作用。

数据采集方法落后,导致司法统计方法从传统向现代化迈进的步履缓慢而艰难。从某种意义上说,司法统计工作实际上就是一个信息处理过程。它通过收集大量原始、实时、详尽的指标数据,再按照一定的项目指标和类别进行量化处理,最终形成全面反映审判工作总体情况的统计月报、年报。因此,统计数据的采集直接决定着统计的准确性和完整性与否。目前,基层法院普遍已经建立了审判流程管理系统,通过案件信息的准确录入,可以实现司法统计报表自动生成,所需要的数据可以通过系统设定的程序自动进行采集和计算,使统计工作高效、快捷、科学、准确,但仍然有部分法院和一些指标数据还是通过人手进行统计。另外,案件信息录入也因为司法统计工作关系没有理顺而受到影响。最高人民法院在《关于人民法院司法统计工作的若干规定》中,确定了司法统计工作由研究室管理,而基层法院的立案结案的信息录入工作一般由立案庭承担,形成采集数据不做报表,做报表不采集数据的不正常组织管理模式。

  三、关于专题司法统计分析

专题统计分析,是就某一时期,某一审判领域或某一类案件统计情况所涉及的相关指标变化而撰写的专题分析。专题司法统计分析除了具有综合司法统计分析的共性特点之外,还具有准、快、深、实的特点。准:即选题准确,有针对性。快:即信息灵通,反映迅速。深:即分析深刻,掰瓜露籽。实:即实事求是,可行性活强。因此,进行专题统计分析应注意把握好以下两个方面:

 ()、注意把握选题的针对性。随着经济的发展、社会的进步,人民法院审判工作涉及的案件种类也在不断增多,因此,进行专题统计分析时不能没有重点的盲目分析,而要有针对性的选择案件类别。一是按照领导或上级确定的内容进行专项分析。二是注意围绕审判工作保护生产力发展,促进文化繁荣,推动社会进步方面反映出的新情况、新动向、新问题进行选题。只有这样,才能较好的发挥专题统计分析的职能作用。如2009年,某县人民法院为配合“6•26”禁毒活动,“对毒品犯罪案件上升原因的分析”一文,对毒品案件进行专题司法统计分析,通过分析,阐述了毒品犯罪对社会安定、精神文明、生产力发展和人民群众身心健康所带来的危害。有利的促进了专项整治工作的深入开展。

 ()注意把握分析的时效性。专题统计分析的一个突出特点是具有较强的时效性。专题分析是否及时直接关系到法院领导能否客观了解审判工作的现状与趋势,掌握各类案件成讼规律和特点,研究执行国家法律、法规及相关政策情况,总结审判工作的成功经验及失误教训。因此,要特别注意从某些案件及相关指标升降变化中,发现新问题、研究新特点,找出新规律。及时分析、快速反映,发挥司法统计工作的监督、预测功能。如:某县人民法院从2009年第一季度司法统计报表中发现国家取消农业税后民事案件中农村土地承包合同纠纷案件一直居高不下,与历史同期相比呈逐年增多趋势。针对这一情况有关人员及时撰写了专题分析,提出了人民法庭应集中力量优先审理农村土地承包合同纠纷案件,从而及时有效地保证了《中华人民共和国农村土地承包法》贯彻实施,保护了农村经济发展的稳定性,有效的制裁了农村土地承包合同履行过程中的各种违法行为,维护了国家农村政策的连续性与合理性。

  总之,无论撰写综合统计分析还是撰写专题司法统计分析,要求撰写者全面系统的掌握司法审判工作的相关规律和司法统计专业知识,在司法统计情况发展变化中透过现象,抓住本质,找出规律,分析成因,提出建议。从而使司法统计分析真正发挥其应有的积极作用。

人民法院第二个五年改革纲要对司法统计制度改革提出了明确的要求:建立能够客观、真实反映各级人民法院审判工作情况并适应司法管理需要的司法统计指标体系。扩大公开数据的范围,加强统计信息的分析和利用。按照这一目标要求,应着力以下几个方面的改革研究:

(一)、统计指标体系设置合理化

设置合理的统计指标体系既是审判工作管理的需要,也是审判工作发展的需要。司法统计数据要能够全面、真实、客观地反映审判工作的运行态势,切实为审判管理工作提供科学依据,进一步提高审判质量和效率。因此,统计指标的设立必须具有明显的规范审判工作的导向和激励作用,引导法院和法官向独立、公正、高效、文明司法的方向健康发展。从操作的便利性来看,设计的指标不仅要能说明问题,便于提取数据,而且要避免指标之间的冲突与统计的繁琐,做到操作的简洁方便。

(二)、统计周期确定规范化

司法统计报表时间实行的是公历年度,一切数据的基准时间都是每月的1日到月底,每年的11日到1231日。时间基础一致,才能进行科学的比较、分析和决策。一般来说,年度考核应在年度终了后进行,统计数据应在月度终了后上报。目前中院对基层法院要求的统计上报时间是每月15日,加上统计人员的审核、制表时间和公休日的影响,各业务部门统计数据上报的截止日期往往提前到了每月13日或更早。以前手工统计、层层上报,为了保证按时汇总出全国统计数据,把统计时间提前多日似乎还有道理。现在已经是计算机统计、交通方便了,为什么还要提前半个月之久呢?这样的统计周期反映的只能是上个月度的统计数据,而年报反映的相应的也是上年12月至当年11月的数据,为年度考核工作带来了烦琐和不平衡。如果月度结束后统计上报不能按时完成,要通过加大统计手段科技含量、加强统计从业人员培训来提高统计处理和报表速度,而不是为了“快速提供统计数据”的面子而提前统计截止时间。

(三)、统计信息利用科学化

加强统计信息的分析和利用,目的是为了更加充分发挥统计职能作用。随着我国社会经济形势的发展,市场主体不断多元化,人们的法制观念日益增强。政府职能转变后,当人们认为自身的合法权益遭到侵犯时,多通过司法途径寻求保护,这就造成了人民法院受理案件数量急增。一方面,大量纠纷涌进法院,另一方面,人民群众对司法公正提出了更高的要求,这一形势要求人民法院必须不断提高审判质量和效率,确保司法公正。如何满足人民群众不断增长的司法需求,是我们当前面临的迫切需要解决的基本矛盾。在外部法治环境短时间内无法改变的情况下,人民法院唯有不断加强管理,走内涵式发展道路。

长期以来,人民法院在向人大报告工作及内部总结时,对审判质量与效率缺乏科学的评估手段,大都采用年结案率、发回改判率、上诉率等几项简单的指标。司法实践证明,这几个指标已不能全面反映日益复杂的审判工作,这种过于单一的评估模式偏离审判工作规律,难以科学地评估审判质量效率的真实情况,有时甚至对公正司法造成危害。

如我们每到年末报表所体现的结案率都达到98%。全市各法院在考评中都在暗暗较劲,谁都不甘落后。但是这种超高的结案率缺少必要的合理性因素,而这种必要的合理性因素又源于司法审判活动自身所具有程序性和不可违反的规律性。司法统计也是要按照《统计法》的规定进行操作。从一般意义上讲,过高的年终结案率,当然也不排除季度结案率、月份结案率,其合法性与科学性都是不能令人信服的。我国的“三大诉讼法”也都明确规定了保护当事人诉讼权利的一系列的具体措施,而在各项措施中表现最为敏感的是在期间方面的许多限制性的规定。譬如答辩期间、提出管辖权异议期间、举证期间、公告期间、上诉期间等等。依照诉讼法的规定,在具体的诉讼活动中,除非具备法定事由时,各种期间都是不可以任意缩短或延长。

建立符合审判规律的司法统计指标体系,并在此基础上设立科学的案件质量与效率评估指标是我们目前亟待需要认真研究与进行的工作。以指标数据为主要依据,客观评估本院审判质量效率,理性分析本院审判工作态势,正确作出审判工作决策,逐渐成为法院的重要领导方法。法院的实践已经证明,科学设置、正确运用量化指标是加强审判管理的必要基础,对于推动法院审判管理工作进一步走向科学化,更好地实现“公正与效率”工作主题和“公正司法,一心为民”的根本宗旨,具有重要而深远的意义。

来源:城北法院网
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